随着互联网技术和移动设备的不断进步,手机APP的发展如火如荼,企业对于手机客户端的投入和关注也越来越多。相关数据显示,仅2022年3月,IOS APP STORE就上架了36401款APP,类型涉及游戏、工具、商务、美食、购物、生活等多个种类。APP的高速发展一定程度上引起了合规问题的升级,从APP的研发阶段起,再到上线、运营、维护、下架,每一阶段都有诸多合规要求。
一、电信业务许可
根据《中华人民共和国电信条例》(国务院令第291号)的规定,企业应根据自己所经营APP的业务范围申请相应的电信业务许可。工信部发布的《电信业务分类目录(2015年版)》(2019年修订)中,将电信业务划分为基础电信业务和增值电信业务。基础电信业务是指提供公共网络基础设施、公共数据传送和基本话音通信服务的业务;增值电信业务是指利用公共网络基础设施提供的电信与信息服务的业务。很显然,与众多APP提供者更为相关的是增值电信业务,而其中最为常见的即为B25信息服务业务和B21在线数据处理与交易处理业务。
(一)B25许可
B25信息服务业务,是指通过信息采集、开发、处理和信息平台的建设,通过公用通信网或互联网向用户提供信息服务的业务。实践中,B25许可证上标明的业务种类分为“信息服务业务(不含互联网信息服务)”和“信息服务业务(仅限互联网信息服务)”两种。前者又称SP许可证(Service Provider),业务范围为通过运营商提供的增值接口为手机用户提供包括短信、彩信、彩铃、WAP、铃声下载、手机游戏、位置服务、JAVA/BREW等服务,运营商在用户的手机费和宽带费中扣除相应的服务费用后与服务提供者进行分成。后者又称ICP许可证(Internet Content Provider),业务范围为向用户提供互联网信息服务,主要是基于互联网电脑或移动端来获利结算。
信息服务的类型按照信息组织、传递等技术服务方式,主要包括信息发布平台和递送服务(如58同城、赶集网、抖音)、信息搜索查询服务(如百度、360搜索)、信息社区平台服务(如知乎、豆瓣、新浪微博)、信息即时交互服务(如微信、钉钉)、信息保护和处理服务(如金山毒霸、360杀毒)等。
另外,根据《互联网信息服务管理办法》(国务院令第292号)第四条的规定,对于非经营性互联网信息服务,只需进行备案,不需要进行B25许可证的申请,只有向用户有偿提供互联网信息服务,即经营性服务的主体才需要申请B25许可证。
(二)B21许可
B21 在线数据处理与交易处理业务,是指利用各种与公用通信网或互联网相连的数据与交易/事务处理应用平台,通过公用通信网或互联网为用户提供在线数据处理和交易/事务处理的业务。B21许可也即我们所熟知的EDI许可,通常情况下平台类主体均需申请该许可。
在线数据处理与交易处理业务可以分为以下三类:交易处理业务(如天猫商城、京东商城、淘宝)、电子数据交换业务(如海关保税EDI系统)、网络/电子设备数据处理业务(如可穿戴设备等数据处理和管理平台、华为智能)。
这里有一种特殊情形,如果企业在网上销售自己原本在线下实体店就已经销售的商品,是对企业销售渠道的一种拓展,不属于经营电信业务,无需申请电信业务经营许可证,只需做好网站备案即可。
二、行业资质
除上述电信业务许可外,APP提供者还应根据APP所属的行业取得相应的资质或办理相关备案手续。
(一)教育行业
根据《教育移动互联网应用程序备案管理办法》,以学生、家长、教职工为用户,以教育、学习为主要应用场景,服务于学校教学与管理、学生学习与生活、家校互动的教育类移动应用应首先完成互联网信息服务(ICP)备案和网络安全等级保护定级备案后,再向其住所地或注册地省级教育行政部门进行提供者备案。除此之外,提供者还应提供《教育移动应用使用者备案信息表》填写功能,协助完成使用者的备案。
对于需要制作专题、专栏、综艺、动画片、广播剧、电视剧、短视频等广播电视节目的在线教育APP,还需申请广播电视节目制作经营许可证,需要通过信息网络向公众提供网络出版物的,应申请网络出版服务许可证。
(二)金融行业
由于此前发生多起金融类网络平台暴雷事件,我国对于金融类APP的监管愈加严格。根据《中国人民银行关于发布金融行业标准加强移动金融客户端应用软件安全管理的通知》(银发〔2019〕237号)的相关规定,涉及资金交易和信息采集的金融客户端应用软件应向中国互联网金融协会办理软件的实名备案。备案工作主要分为三个步骤:机构信息注册登记;客户端应用软件信息登记;外部评估结果登记及备案受理。
除备案要求外,金融行业最主要的资质为金融许可证。政策性银行、商业银行、金融资产管理公司、信用合作社、邮政储蓄机构、信托投资公司、企业集团财务公司、金融租赁公司和外资金融机构等金融机构应当向中国银行业监督管理委员会申请金融许可证,以获得经营金融业务的特许。
(三)医药行业
向用户提供药品或医疗器械信息服务活动的APP提供者,应根据《互联网药品信息服务管理办法》(2017年修订)申请互联网药品信息服务资格证书。此外,依据《药品管理法》、《药品流通监督管理办法》、《医疗器械监督管理条例》、《医疗器械网络销售监督管理办法》等相关法律法规的规定,APP提供者还应申请医疗器械生产许可证、医疗器械经营许可证、药品经营许可证、食品经营许可证(涉及保健品销售的)等符合其经营范围的资质。
三、功能资质
为了达到经营目的并优化用户使用感受,APP通常会汇集诸多功能模块,不论是初始携带的功能还是在APP运营期间新增的功能,在涉及到特定服务时,仍需事先取得相关资质。
(一)新闻信息功能
根据《互联网新闻信息服务管理规定》,具备新闻信息服务功能的APP提供者均应办理互联网新闻信息服务许可证。该规定中新闻信息的范围非常广泛,包括有关政治、经济、军事、外交等社会公共事务的报道、评论,以及有关社会突发事件的报道、评论。提供新闻信息的形式也非常广泛,包括通过互联网站、应用程序、论坛、博客、微博客、公众账号、即时通信工具、网络直播等形式提供。
(二)拍卖功能
现在越来越多的电商平台涉足拍卖领域,根据《拍卖管理办法》(2019年修订),从事经营性拍卖活动的,应当依法取得拍卖业务许可。如果APP具备拍卖相关功能,应当先经企业所在地市级商务主管部门审查后,报省级商务主管部门核准并颁发拍卖经营批准证书。涉及文物拍卖的,需要取得文物拍卖许可证,其申请条件比普通的拍卖经营批准证书更为严格。
(三)直播功能
具有直播功能的APP,从事经营性互联网文化活动的,应向省级政府文化行政部门申请办理网络文化经营许可证,非经营性的办理备案。其范围包括网络音乐、网络演出剧(节)目、网络表演、网络艺术品、网络动漫和展览、比赛活动、游戏解说等,但电商类、教育类、医疗类、培训类、金融类、旅游类、美食类、体育类、聊天类等直播不属于网络表演,可不办理。